海关总署解读我国优惠原产地规则与非优惠原产地规则差异

2009-12-03
   优惠原产地规则是自由贸易协定的主要内容之一作为谈判双方博弈的结果优惠原产地规则既要使本国利益最大化又要与谈判各方实现共赢因此与非优惠原产地规则有很大区别
   法律依据
   以我国为例中华人民共和国进出口货物原产地条例以下简称原产地条例?#20445;?#26159;规范非优惠原产地规则的主要法律文件而优惠原产地规则均为双边或者多边的国际协定其国内法体现为海关规章
   适用情况
   优惠原产地规则是为了实施国别优惠关税政策而制订的原产地规则如自由贸易协定成员国间适用的?#35789;?#20110;此类非优惠原产地规则适用于除此以外的其他目的包括实施最惠国待遇?#21462;?nbsp;
   原产地标准的具体内容
   优惠原产地规则和非优惠原产地规则在原产地标准方面都可以分为完全获得标准和非完全获得标准?#20445;?#20294;这两种标准的具体内容是不一样的
   关于完全获得标准
   完全获得标准的一般性要求是指产品在出口国完全获得或者生产非优惠原产地规则与优惠原产地规则关于这一标准的表述方式均为分类列举大的类别一般都包括?#21442;P?#25110;者农产品及其制品动物及其制品矿物水产品或者海产品其他天然生成的物品废旧物品或者回收物品等但每一类均存在细微差别这些细微差别背后的经济利益可能是巨大的
   ?#28909;?#22312;特定国领海以外获得的鱼产品非优惠原产地规则的要求是由合法悬挂该国旗帜的船舶从其领海以外海域获得的海洋捕捞物和其他物品以及在合法悬挂该国旗帜的加工船上加工前述物品获得的产品优惠原产地规则的要求则会更多一些如主体方面一般会限制为在成员国注册或者登记并悬?#19968;?#32773;有权悬挂其国旗的船只成员国的自然人或者法人等在地理范围方面一般会要求为成员国领水以外的水域海床或者海床底土以及成员国根据符合其缔结的相关国际协定可适用的国内法确定的领水领海外的专属经?#20204;?#25110;者公海等等如果成员国是沿海国家渔业发达这一方面的要求会更为细致
   关于非完全获得标准
   非完全获得标?#38469;?#29992;于在出口国完成部分或者主要加工生产过程或者完成主要增值部分的货物我国实施的非优惠原产地规则关于非完全获得的主要标准是实质性改变标准按照原产地条例规定非优惠原产地规则实质性改变标准以税则归类改变为基本标准税则归类改变不能?#20174;?#23454;质性改变的以从价百分?#21462;?#21046;造或者加工工序等为补充标准由于原产地条例的规定比较原则为统一执法尺?#21462;?#22686;强可操作性根据原产地条例的授权海关总署会同商务部质检总局于2004年公布了关于非优惠原产地规则中实质性改变标准的规定对税则归类改变标准制造/加工工序标准从价百分比标准的具体含义进行了进一步明确同时将适用制造或者加工工序及从价百分比标准的货物清单作为该规章的附件一并公布
   目前我国法律规定的优惠原产地规则关于非完全获得或者生产的标准一般分为四类即特定原产地标准税则归类改变标准区域价值成分标准和工序标准
   特定原产地标准
   特定原产地标准目前尚没有统一的法律概念
   我国早期签订的自贸协定将特定原产地标?#21152;?#31246;则归类改变标准区域价值成分标准工序标准等标准并列如中国-东盟自贸区原产地规则中国-巴基斯坦自贸协定项下原产地规则中国-智利自贸协定项下原产地规则亚太自贸协定项下原产地规则?#21462;?
   在我国新签订的自贸协定中特定原产地标准包括税则归类改变标准区域价值成分标准和工序标准等内容如中国-新西兰自贸协定项下原产地规则
   从目前的情况来看后一种特定原产地标准体系有可能成为今后优惠原产地规则项下原产地标准的主要模式这也与WTO在规范非优惠原产地规则方面的努力是一致的
   税则归类改变标准
   税则归类改变标准目前主要有章改变标准4位级税号改变标准和6位级税号改变标准等几?#20013;问?
   中国-智利原产地自贸协定项下原产地规则既规定了章改变标准也规定了4位级税号改变标准
   中国-新西兰自贸协定项下原产地规则规定的是4位级税号改变标准即品目改变6位级税号改变标准即子目改变
   区域价值成分标准
   在中国-新西兰自贸协定签定之前区域价值成分标准是各项自贸协定中适用的基本标准也是优惠原产地规则中相对多变的标准
   几乎每一项自贸协定关于区域价值成分的要求均不相同?#28909;?#20013;国-东盟自贸区规则关于区域价值成分的要求是原产于中国-东盟自由贸易区的产品的成分?#35745;?#24635;价值的比例不少于40%原产于非自由贸易区的材料零件或者产物的总价值不超过所生产或者获得产品离?#37117;?#26684;的60并?#26131;?#21518;生产工序在东盟国家境内完成中国-亚太自贸协定关于区域价值成分的要求是非原产材料成分不超过55%?#26131;?#21518;生产工序在该国境内完成如果?#36152;?#21592;国为最不发达国家的非原产材料成分的比例可以放宽10个百分点即不超过65%中国-巴基斯坦自贸协定关于区域价值成分的要求是原产成分的比例不低于40%中国-智利自贸协定关于区域价值成分的要求是不少于50%中国-新西兰自贸区协定关于区域价值成分的要求分为几种?#34892;?#36135;物需符合40%的标准?#34892;?#21017;为50%这些不同的要求通常均在规章之后以附件?#38382;?#36827;行列明
   运输要求
   优惠原产地规则一般均要求由出口成员国直接运输至进口成员国同时对可以视为直接运输的情?#25105;?#26377;明确的限定非优惠原产地规则对运输?#26041;?#27809;有要求
   直接运输一般包括两种情况第一种是未经过成员国以外国?#19968;?#32773;地区的运输这是直接运输的基本?#38382;?#31532;二种是视为直接运输主要指运输途中经过了成员国以外的国?#19968;?#32773;地区的情形可以视为直接运输的情形必须满足规定条件即仅出于地理原因或者运输需要未做任何增值性处理未进入途经国消费或者贸易领域?#21462;?#26377;的自贸协定还要求在视为直接运输情形下进口货物收货人应当按照进口国海关的要求提交途经国?#19968;?#32773;地区海关出具的证明文件如中国-智利中国-巴基斯坦中国-新西兰等协定
   申报要求
   在优惠原产地规则中收发货人提交原产地证明是申报的基本要求即进出口货物必须提交指定机构签发的原产地证明并申报适用相应协定项下的优惠税率否则不能享受相应的税收优惠而非优惠原产地规则中收发货人仅在海关要求的情况下提交原产地证书其余情况下均无须提交在目前的管理措施中非优惠原产地规则下需要提交原产地证书的情形主要为两反一保即实施反倾销?#24202;?#36148;及保障措施的进出口货物需要提交原产地证书 
  另外在优惠原产地规则中也存在免于提交原产地证书的情形如中国-智利自贸协定项下原产地规则规定原产于智利的货物价格不超过600美元的免予提交原产地证书?#20445;?#20013;国-巴基斯坦自贸区协定项下原产地规则规定原产于巴基斯坦的进口货物每批船上交货价格FOB不超过200美元的免予提交原产地证书等?#21462;?#36825;些规定?#38469;?#20110;优惠原产地规则中的特殊优惠措施



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